Seguiment problematica del nom de grau d'enginyer d'edificació
Antecedents
A
partir del curs 2009-2010, totes les Universitats espanyoles, públiques
i privades, que imparteixen els estudis que habiliten per a l'exercici
de la professió regulada de l’arquitectura tècnica, van adaptar-se a
l’Espai Europeu d’Educació Superior i van començar a impartir el grau
amb el nom d'enginyer d'edificació.
Lamentablement, com a
conseqüència dels recursos interposats per altres col·lectius
professionals de l’àmbit de l’enginyeria i malgrat la intensa defensa
realitzada des de l’organització col·legial de l’arquitectura tècnica (a
nivell de Tribunals Superiors de Justícia de les CCAA, del Tribunal
Suprem, del Tribunal Constitucional i fins i tot del Tribunal Europeu de
Drets Humans d’Estrasburg), es van anar dictant sentències judicials
que van anul·lar la denominació d'enginyer d'edificació de la normativa
específica que regula el grau i de les Universitats el títol de les
quals va ser recorregut. Així, la jurisprudència consolidada del
Tribunal Suprem ha considerat que el nom d’enginyer d’edificació és
genèric, no facilita, sinó que més aviat dificulta la identificació de
la professió per a la qual habilita, i condueix a error i confusió sobre
els seus efectes professionals a la ciutadania, que no relaciona aquest
títol amb la professió regulada d’aparellador o arquitecte tècnic.
No
obstant, segons el mateix Tribunal Suprem i segons criteri del propi
Ministeri d'Educació, cada sentència només afecta exclusivament a la
denominació del grau de la concreta Universitat recorreguda i
l'anul·lació del nom no pot aplicar-se amb efectes retroactius. És a
dir, que les sentències que anul·len el nom del grau d'una determinada
Universitat només afecten els títols obtinguts amb posterioritat a
aquelles, però no als dels estudiants que ja haguessin obtingut la
titulació, que conserven el nom.
Per una altra banda, també
mantenen la denominació algunes Universitats que no van ser objecte de
recurs: Actualment, la Universitat Europea de Madrid, la Universitat de
Castilla-La Mancha, la Universitat Politècnica de Cartagena i la
Universitat Catòlica San Antonio de Murcia.
A Catalunya la
situació encara ha estat més complicada, atès que les Universitats
(Universitat Politècnica de Catalunya, Universitat Ramon Llull/La Salle,
Universitat Pompeu Fabra/Elisava, Universitat de Girona i Universitat
de Lleida) van iniciar la impartició dels estudis de grau d’enginyer
d'edificació a partir del curs 2009-2010, però sense haver completat el
procediment legalment establert. En concret, una vegada publicada
l'Ordre autonòmica que aprovava la implantació dels estudis, es van
trobar amb la negativa del Ministeri d'Educació a dictar l'Acord del
Consell de Ministres que declara l'oficialitat dels títols i aquests no
van arribar a publicar-se en el BOE ni a accedir al Registre
d’Universitats, Centres i Títols (RUCT). Per aquest motiu i per poder
expedir els títols als estudiants que ja havien superat els estudis, les
Universitat van optar per procedir a canviar el nom: la UPC, la URL/La
Salle i la UPF/Elisava, pel de grau en ciències i tecnologies de
l'edificació, i la UdG i la UdL, pel de grau en arquitectura tècnica, i a
aplicar-lo amb efectes retroactius des de l’inici de la impartició dels
estudis.
Això, ha suposat que als titulats afectats se’ls
atorgui el grau amb la nova denominació de la Universitat respectiva, en
lloc de la denominació inicial de grau en enginyer d’edificació.
Resum
d’accions desenvolupades pel Consell de Col·legis d'Aparelladors,
Arquitectes Tècnics i Enginyers d'Edificació de Catalunya per resoldre
aquesta problemática
El recolzament i el posicionament del
grau que habilita per a l’exercici de la professió de l’arquitectura
tècnica en el nou Espai Europeu d’Educació Superior, la defensa de la
denominació d’enginyer d’edificació, així com el suport als arquitectes
tècnics que han volgut retitular-se, ha estat un dels eixos prioritaris i
estratègics de l’actuació dels Col·legis catalans i del Consell, atès
que sempre s’ha considerat fermament que el reconeixement a nivell
acadèmic de la titulació va íntimament lligat al posicionament de la
professió i al seu rellançament per garantir el seu futur.
Des de
l’inici d’aquesta situació i fins a l’actualitat, la resolució de la
problemàtica del nom del grau ha estat una de les accions prioritàries
dels Col·legis catalans i del Consell d’Aparelladors, Arquitectes
Tècnics i Enginyers d’Edificació de Catalunya i s’han desenvolupat les
màximes actuacions oportunes en defensa del títol i de la professió,
així com dels interessos generals del col·lectiu professional i dels
afectats:
- Gestions institucionals amb les
Universitats, la Secretaria d’Universitats de la Generalitat i el
Ministeri d’Educació de l’Estat Des de finals de 2012 i fins
a l’actualitat, des dels Col·legis catalans i des del Consell s’han
realitzat innumerables gestions, converses i reunions amb els directors
de les Escoles Universitàries, amb la Conferencia de Directores de
Escuelas que imparten en España los estudios de Arquitectura Técnica e
Ingeniería de Edificación (CODATIE), amb els rectorats de la UPC, la
URL/La Salle, la UPF/Elisava, la UdG i la UdL, amb el director general i
el secretari d’Universitats de la Generalitat i amb el Ministeri
d’Educació per intentar resoldre per la via administrativa la
problemàtica respecte a la denominació del nom del grau d’enginyer
d’edificació a Catalunya.
La pretensió ha estat la de treballar
conjuntament amb la finalitat, per una banda, de possibilitar que es
pogués emetre el títol de graduat en enginyeria d’edificació a favor
dels estudiants i retitulats que es van matricular i van obtenir aquesta
titulació i, per una altra banda, que s’establís un nom adequat i únic
per a aquest grau almenys a les Universitats catalanes, que permetés
mantenir el seu prestigi i reconeixement a nivell acadèmic i
professional.
Aquest segon objectiu es va aconseguir amb la
signatura el 12 de maig de 2015 d’un acord entre les Universitats
catalanes i el Consell, davant la Secretaria d’Universitats, del nou nom
consensuat de grau en arquitectura tècnica i edificació, per
implantar-lo de forma immediata, i superar la dispersió de denominacions
provocada per la decisió de modificar el nom inicial de grau en
enginyeria d’edificació, que no havia arribat a ser oficial, pels de
grau en ciències i tecnologies de l'edificació o grau en arquitectura
tècnica.
Així mateix, es va continuar treballant en tots els
àmbits possibles per intentar aconseguir que el Ministeri d’Educació
instés el Consell de Ministres perquè dictés l’Acord pendent, que
permetés que el nom inicial d’enginyer d’edificació accedís al RUCT, de
manera “transitòria” o acotada en el temps, per poder emetre els títols
amb aquest nom a favor dels que ja els havien cursat i obtingut amb
anterioritat a la data d’efectes (que consta en el RUCT) del canvi de
nom de cada Universitat, respectivament.
- Interposició
per part del Consell de recursos contenciosos administratius, en
defensa d’un nom adequat de la titulació i de l’anul·lació de
l’aplicació retroactiva de la modificació de la denominació adoptada per
les Universitats. Paral·lelament a les gestions
institucionals, des del Consell es va seguir la via judicial pertinent,
interposant-se tots els recursos contenciosos-administratius que
procedien, davant el Tribunal Superior de Justícia de Catalunya i davant
el Tribunal Suprem, bàsicament, amb la pretensió i l’objectiu d’evitar
l’aplicació retroactiva del canvi de nom del grau des de la data
d’implantació dels estudis, defensant els interessos generals dels
graduats afectats, a qui se’ls ha privat dels títols dels quals es van
matricular i que van obtenir, i que es veuen discriminats
injustificadament respecte als estudiants d’altres Universitats
espanyoles, que fins i tot amb sentencia judicial que anul·la la
denominació han vist reconegut judicialment el seu dret a obtenir el
títol cursat.
Malauradament, les sentencies que s’han obtingut no han resultat favorables a aquestes pretensions. Amb
l’última sentencia del Tribunal Suprem que ha declarat ajustada a dret
l’aplicació retroactiva del nom de grau en ciències i tecnologies de
l’edificació de la UPC i de la URL/La Salle, entenent que, sense
perjudici de la preferència pel nom inicial d’enginyer d’edificació, el
canvi de denominació que s’ha produït no suposa cap restricció ni
perjudici als afectats, atès que no té incidència en els estudis cursats
ni en la capacitació tècnica dels titulats, en principi, s’han esgotat
les accions judicials a l’abast dels Col·legis catalans i del Consell.
Universitat Politècnica de Catalunya
|
Recurs 8/2013 davant el TSJC
contra l’Ordre autonòmica que aprova
la modificació del nom del grau
(UPC+URL),
amb efectes des de la seva impartició
Sentència ferma del TS de 25/3/19 que desestima el recurs de cassació
interposat contra la sentència del TSJC de 22/4/16 (declara ajustada a
dret l’aplicació retroactiva del nom de grau de ciències i tecnologies
de l’edificació)
|
Recurs 144/2013 davant el TS
contra l’Acord del Consell de Ministres que estableix el caràcter oficial del grau (UPC+URL) i la seva inscripció al RUCT
Sentència ferma del TS de 3/3/15 que desestima el recurs (declara adequat el nom de ciències i tecnologies de l’edificació i no es pronuncia sobre
la seva aplicació retroactiva)
|
Universitat Ramon Llull/La Salle
|
Universitat de Lleida
|
Recurs 292/2014 davant el TSJC
contra l’Ordre autonòmica que aprova
la modificació del nom del grau (UdG+UdL),
amb efectes des de la seva impartició
Recurs en tràmit
|
Recurs 367/2013 davant el TS
contra l’Acord del Consell de Ministres que estableix el caràcter oficial del grau (UdL) i la seva inscripció al RUCT
Sentència ferma del TS de 17/2/15 que desestima el recurs (no es pronuncia sobre l’aplicació retroactiva del canvi de nom)
|
Universitat de Girona
|
Recurs 591/2014 davant el TS
contra l’Acord del Consell de Ministres que estableix el caràcter oficial del grau (UdG) i la seva inscripció al RUCT
Recurs desistit, atesa STS de 17/2/15, per evitar condemna en costes, sense renunciar a continuar defensant pretensions davant el TSJC
|
Universitat Pompeu Fabra/Elisava
|
Recurs 413/2014 davant el TSJC
contra l’Ordre autonòmica que aprova
la modificació del nom del grau
(UPF),
amb efectes des de la seva impartició
Recurs desistit per manca de titulats afectats pel canvi de denominació del grau
|
Recurs 958/2014 davant el TS
contra l’Acord del Consell de Ministres que estableix el caràcter oficial del grau (UPF) i la seva inscripció al RUCT
Recurs desistit,
atesa STS de 3/3/15, per evitar consolidació jurisprudència quant al
nom de ciències i tecnologies de l’edificació i condemna en costes,
sense renunciar a continuar defensant pretensions davant el TSJC
|
- Col·laboració amb l’ASAT i suport a les accions dels col·legiats afectats Igualment,
des dels Col·legis catalans i des del Consell s’han mantingut contactes
amb els delegats dels estudiants universitaris i amb l’Asociación de
Estudiantes de Ingeniería de Edificación (ASAT), per col·laborar i
coordinar les accions respectives i per consensuar accions conjuntes en
defensa del grau i per resoldre la problemàtica de la seva denominació.
Així
mateix, des dels Col·legis i dels del Consell s’han atès de forma
permanent els col·legiats afectats i s’ha ofert el suport institucional
que s’ha estimat oportú a les seves accions individuals.
- Altres actuacions col·legials Finalment,
des dels Col·legis catalans i des del Consell, s’ha estat en contacte i
s’ha col·laborat amb els Col·legis d’Aparelladors i Arquitectes Tècnics
d’Alacant i de Zaragoza, els quals tenen la mateixa problemàtica pel
que fa als graus de les Universitats respectives d’Alacant i Zaragoza.
Lamentablement, tampoc han sigut favorables les resolucions que ens consten dels recursos interposats per Col·legi d’Alacant:
Universitat d’Alacant
|
Recurs 224/2014 davant el TS
contra l’Acord del Consell de Ministres que estableix el caràcter oficial del grau (UdA) i la seva inscripció al RUCT
Sentència ferma del TS de 28/4/16 que desestima el recurs
|
Accions particulars dels graduats afectats
- Accions judicials Particularment
i en alguns casos de forma agrupada, per part d’alguns graduats
afectats per aquesta problemàtica també s’han interposat recursos
administratius i judicials, en aquest cas contra les Universitats
corresponents, en exigència del títol de grau d’enginyer d’edificació
del qual es van matricular, que van cursar i que van superar.
Fins
ara, totes les sentències, de les quals des dels Col·legis i des del
Consell hem tingut coneixement, han sigut desfavorables a les
pretensions dels demandants afectats. Així, ens consten:
Universitat de Girona
|
Recurs 218/2014 davant el Tribunal Contenciós-Administratiu 1 de Girona
interposat per 47 titulats afectats
Sentència de 27/2/17 que desestima el recurs (no consta que s’hagi apel·lat)
|
Universitat de Lleida
|
Recurs 681/2013 davant el Tribunal Contenciós-Administratiu 1 de Lleida
interposat en representació de l’estudiantat de la UdL (més de 40 titulats afectats)
Sentència de 18/5/15 que desestima el recurs (no consta que s’hagi apel·lat)
|
Recurs 704/2013 davant el Tribunal Contenciós-Administratiu 1 de Lleida
interposat per 16 titulats afectats
Sentència de 28/12/15 que desestima el recurs (no consta que s’hagi apel·lat)
|
Universitat d’Alacant
|
Recurs 609/2014 davant el Tribunal Contenciós-Administratiu 1 d’Alacant
interposat per 61 titulats afectats
Sentència
de 30/12/15 que desestima el recurs, confirmada per la sentencia de
6/3/18 dictada pel Tribunal Superior de Justícia de la Comunitat
Valenciana (no consta que s’hagi recorregut en cassació)
|
- Creació Associació d’Afectats pel Canvi de Denominació en les Titulacions d’Enginyeria d’Edificació (ACDTIE) Més
recentment, el 2017, un grup d’afectats (inicialment col·legiats del
CAATEEB) ha constituït aquesta associació, amb la finalitat d’intentar
noves vies per resoldre la problemàtica. Entre d’altres, ha presentat
una queixa davant del Defensor del Pueblo i també està explorant la
possibilitat de traslladar la qüestió a la Unió Europea.
Document actualitzat a maig de 2019
